“一司两地”监管创新助力重点产业发展 洋山特殊综合保税区（二期）封关运作（图）

3月3日，上海飞机制造有限公司一批价值2.15万美元的进口货物向洋山海关申报后运抵洋山特殊综合保税区，这是该公司以区内企业身份完成的首单进口货物申报，标志着洋山特殊综合保税区（二期）实现封关运作，该区封关面积由一期14.27平方公里扩大至22.36平方公里。

　　洋山特殊综合保税区是全国168个海关特殊监管区域中唯一一个特殊综合保税区，是我国目前开放程度最高、改革力度最大的海关特殊监管区域。上海海关对标最高标准、最高水平，全力加快洋山特殊综合保税区建设。以“一线径予放行、二线单侧申报、区内不设海关账册”为最主要特征的全新海关监管制度体系全面落地，为区内企业充分享受便利和自由创造了良好的政策环境。2021年，洋山特殊综合保税区进出口货值1294.9亿元，同比增长28%，高于上海市进出口货值增长率12个百分点。该区二期的封关运作，翻开了洋山特殊综合保税区发展的崭新篇章。

　　上海自贸区临港新片区设立以来，上海海关全力支持集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业发展，推动建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。上飞公司入区运作，标志着洋山特殊综合保税区民用航空产业体系基本形成。

　　上飞公司在纳入洋山特殊综合保税区过程中曾遇到难题：该公司现有浦东和大场两个生产基地，分别位于洋山特殊综合保税区围网内外，“围网”内外“一司两地”的区位格局，对海关监管提出了个性化的需求，这在上海海关监管工作中没有先例可循，也没有成熟的经验可供借鉴。为进一步支持浦东新区高水平改革开放，发挥新片区“试验田”作用和洋山特殊综合保税区制度创新的特殊优势，在海关总署指导支持下，上海海关与临港新片区管委会、上飞公司密切协作，以一体化监管创新为抓手，秉持顺势监管理念，通过信息系统一体化、监管主体和模式一体化等方式，创造性地提出了“一司两地”一体化监管方案，满足企业两个基地一体化监管和运作的需求，有力推动了民用航空产业在洋山特殊综合保税区集聚发展，成为临港新片区海关监管模式创新的典型范例。

　　下一步，上海海关将进一步实践洋山特殊综合保税区“不单独设立海关账册”的创新模式，以“企业精准画像+智能风控模型”为手段，高水平构建与海关创新制度相匹配的跨境贸易大数据平台（临港新片区），实现顺势监管、精准监管、无感监管，使企业切实感受到海关改革创新政策的“减负提速”，更好地支持新片区特殊经济功能区和特殊综合保税区高水平高质量发展。（沪关宣/文）